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奥门百利宫:云南加强预算绩效管理改革系列报道(下)

重庆市财政局网站  jcz. 奥门百利宫 amblg.bnestyle.com  2018/7/19  来源: 财政部网

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    近年来,云南各州市按照财政部和省财政厅要求,从实际出发,科学编制部门预算,全面谋划预算绩效管理工作,有力促进了经济社会&nbasp;。
 
  绩效管理稳推进谋实效 
  “随着国家强农惠农力度的加大,国家出台的涉农补助政策越来越多,为了提高涉农政策和资金使用效率,我们按照国家政策对涉农项目和资金进行了整合,同时加强了预算绩效和财政监督管理,有效规避了财政资金风险,提高了资金使用效益。”保山市财政局有关负责人对记者说。
  近年来,保山市按照“思路清、机制全、基础实、重点明、推进稳、谋实效”的目标,在巩固完善绩效自评与再评价、评价结果反馈应用的基础上,重点夯实绩效目标基础,着力推进绩效跟踪监控,全力打通中间环节,构建全过程预算绩效管理“闭环”体系。
  2018年,市本级首次实现了绩效目标随部门预算同批复、同下达、同公开。在预算执行过程中,市财政局先后组织对2017年以来的777个部门预算项目、36个市级专项、70个省对下专项按季度开展绩效跟踪监控,着力补齐绩效跟踪短板,预算部门和项目单位绩效管理意识得到增强,财政资金支出进度得到加快,财政资金使用效益明显提高。
  该市通过拓展绩效管理范围、延伸绩效管理层级、稳步公开绩效管理信息等措施,积极稳妥推进全面实施绩效管理。2017年,昌宁县、腾冲市、施甸县在组织部门、乡镇开展绩效自评的基础上,采取委托第三方中介机构或财政直接参与等方式,对40个项目、10个县级部门、4个乡镇进行了财政再评价。2018年,保山市财政局组织所有市级部门开展整体支出绩效自评,实现部门整体支出绩效自评全覆盖。为强化预算部门和项目单位绩效管理主体责任意识,在市本级绩效目标信息公开的基础上,保山市还将积极稳妥向社会公开2017年度项目支出、部门整体支出绩效自评报告及自评表,推动预算部门和项目单位由“晒账单”向“晒成绩单”转变,有效促进预算部门和项目单位管好、用好财政资金,切实提高财政资金使用效益。
  
    将绩效理念融入预算管理全过程 
  大理州财政局紧抓绩效目标管理这个龙头,从绩效管理的源头入手,十分重视对绩效目标的管理。一是在部门预算编制阶段,部门必须编制上报项目绩效目标,未编制绩效目标的项目不纳入预算或给予资金支持。二是开展好绩效目标的审核工作。审核绩效目标由该局绩效管理科牵头,各资金主管科室负责对绩效目标进行初审,后由绩效管理科复核。三是选取部分项目绩效目标报州人大审查。四是及时批复下达绩效目标。2018年,州财政局实现了部门预算资金和项目绩效目标同步申报、同步审核、同步批复下达、同步信息公开工作。五是注重对绩效目标实现情况的检查。每年都组织开展对绩效目标实现情况的检查,基本范围为年初批复下达绩效目标项目数的30%。
  同时,大理州财政局出台了《关于建立财政支出绩效跟踪制度的通知》,为绩效跟踪监控提供了制度保障。自2007年起,该州建立了将30万元以上项目资金纳入绩效目标管理,对100万元以上财政支出项目进行跟踪问效的制度,通过对项目实现目标程度、资金使用情况、效益情况进行抽查、跟踪,促使部门把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理全过程。
  泸西县财政局局长夏永红告诉记者,泸西县财政收支矛盾十分突出。为了管好用好每一笔财政资金,县财政根据部门申报的绩效目标,以收定支,严把三关。一是看上年度结余情况。对于县级预算安排的资金,一年内没有花出去的全部收回;州及州以上下达的专项资金,两年内没有花去出的全部收回;收回的资金纳入预算管理,由县财政局按程序上报审批后根据县委、县政府确定的重点民生工程进行统筹。二是看预算部门的实有账户(银行存款)情况,对发现的异常问题及时排查解决,规避风险。三是每月对预算单位的会计凭证进行监督检查,对部门预算进行绩效监控,并针对存在的问题提出整改措施。
  2018年,该县将部门预算绩效目标管理首度纳入《DBCS部门预算管理系统》,单独设立“项目库”模块,要求凡属县本级的项目预算及上级财政专项转移支付项目资金都须纳入预算管理系统“项目库”管理。2018年,全县共入库和储备项目349个。县财政局相关科室从项目绩效目标申报的完整性、相关性、适当性、可行性等4个方面8项具体内容进行预算审核,探索推进项目预算评审相关工作。
  与此同时,该县认真落实财政资金使用管理“大监管,大绩效”和“谁拨付资金,谁负责问效”主体责任;通过“动态、日常、现场”监控,夯实部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购、公务卡结算、国有资产管理等基础管理实施绩效监控。财政相关归口科室加强重大民生、重点投资项目的资金监管和跟踪问效,跟踪查找项目执行中资金使用的薄弱环节,及时弥补资金管理中的漏洞,提高预算资金使用绩效。
   
    资金安排到哪儿 监督跟进到哪儿 
  红河州财政局预算三科负责人凌梅说,自2007年起,红河州按照“先行试点、扩大规模、逐步推进、全面覆盖”的原则启动了财政预算绩效管理工作,着力建立“两个体系”。一是改革创新支出管理机制,建立全过程预算绩效管理体系,逐步将财政管理的重心和导向转移到绩效这根标杆上来。二是改革创新监督管理方式,建立财政资金安排使用监督体系。同时,他们着力强化“四个考核”。一是强化政府对预算部门的考核,并将考核结果作为干部考核任用和行政问责的重要依据。二是强化财政部门对预算部门的考核。重点考核预算部门开展预算绩效管理工作的情况,并与预算分配挂钩,奖优罚劣。三是强化预算部门对项目单位的考核。四是强化财政部门内部考核。
  经过十多年的努力,红河州财政局在建立绩效管理工作组织网络、管理制度建设、绩效目标申报、重点民生项目绩效评价、政府重要工作行政绩效管理、评价结果应用以及绩效理念的普及推广等方面取得了明显成效,先后被云南省财政厅评为“云南省预算绩效管理工作一等奖”“云南省预算绩效管理工作先进单位”。
  今年初,作为云南省首批预算标准化平台建设试点地区,玉溪市财政预算标准化平台正式建成投入使用。玉溪市财政局预算科副科长杨志峰对记者介绍说,该平台在全市范围内实现了管理平台、业务流程、数据采集口径三个标准化,打通了预算与执行系统数据连接,横向上形成了“预算—指标—项目—执行—反馈”的数据“闭环”,纵向上打通了省、市、县三级财政资金数据链,使之更符合全过程预算绩效管理的需要。
  该市还建立预算责任制,明确预算执行的责任主体是各部门和预算单位,要求预算单位和项目单位及时统计预算项目执行的相关数据,定期采集绩效运行信息并进行汇总分析,并报将绩效目标完成情况及预算执行情况报送至财政部门审核。市本级2016年至2017年两年间,对财政批复绩效目标的1803个预算项目支出开展绩效自评工作,项目涉及文化、教育、科技、农业、林业、水利、扶贫、卫生、城建、环保、公共安全、交通等多个领域,并聘请第三方对重点民生项目进行绩效再评价,及时发现问题并责令限期整改。
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